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1. 別府市議会 2020-06-15
   令和 2年第2回定例会（第1号 6月15日）

   
   取得元: 別府市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-18
   令和 2年第2回定例会（第1号 6月15日） 　　　　　　　　　　　　令和２年第２回定例会会議録（第１号） 令和２年６月１５日 　 〇出席議員（２５名） 　　　　１番　　桝　田　　　貢　君　　　　　２番　　日名子　敦　子　君 　　　　３番　　美　馬　恭　子　君　　　　　４番　　阿　部　真　一　君 　　　　５番　　手　束　貴　裕　君　　　　　６番　　安　部　一　郎　君 　　　　７番　　小　野　正　明　君　　　　　８番　　森　　　大　輔　君 　　　　９番　　三　重　忠　昭　君　　　　１０番　　森　山　義　治　君 　　　１１番　　穴　井　宏　二　君　　　　１２番　　加　藤　信　康　君 　　　１３番　　荒　金　卓　雄　君　　　　１４番　　松　川　章　三　君 　　　１５番　　萩　野　忠　好　君　　　　１６番　　市　原　隆　生　君 　　　１７番　　黒　木　愛一郎　君　　　　１８番　　平　野　文　活　君 　　　１９番　　松　川　峰　生　君　　　　２０番　　野　口　哲　男　君 　　　２１番　　堀　本　博　行　君　　　　２２番　　山　本　一　成　君 　　　２３番　　泉　　　武　弘　君　　　　２４番　　河　野　数　則．君 　　　２５番　　首　藤　　　正　君
   〇欠席議員（なし） 〇説明のための出席者 　　　市長　　　　　　　長　野　恭　紘　君　　　副市長　　　　　　阿　南　寿　和　君 　　　副市長　　　　　　川　上　　　隆　君　　　教育長　　　　　　寺　岡　悌　二　君 　　　上下水道企業管理者 　　　　　　　　　　　　岩　田　　　弘　君　　　総務部長　　　　　樫　山　隆　士　君 　　　企画部長　　　　　松　川　幸　路　君　　　観光戦略部長　　　田　北　浩　司　君 　　　経済産業部長　　　白　石　修　三　君　　　公営事業部長　　　上　田　　　亨　君 　　　生活環境部長　　　安　藤　紀　文　君　　　福祉共生部長兼福祉事務所長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中　西　康　太　君 　　　いきいき健幸部長　猪　股　正　彦　君　　　建設部長　　　　　狩　野　俊　之　君 　　　共創戦略室長　　　内　田　　　剛　君　　　消防長　　　　　　本　田　敏　彦　君 　　　教育部長　　　　　稲　尾　　　隆　君　　　上下水道局次長兼総務課長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　藤　吉　賢　次　君 　　　上下水道局次長　　山　内　佳　久　君　　　財政課長　　　　　安　部　政　信　君 〇議会事務局出席者 　　　局長　　　　　　　安　達　勤　彦　　　　　議事総務課長　　　佐　保　博　士 　　　補佐兼議事係長　　岡　﨑　英　二　　　　　補佐兼総務係長　　内　田　千　乃 　　　主査　　　　　　　浜　崎　憲　幸　　　　　主査　　　　　　　梅　津　聖　子 　　　主任　　　　　　　佐　藤　雅　俊　　　　　速記者　　　　　　桐　生　正　子 〇議事日程表（第１号） 　　　　　　令和２年６月１５日（月曜日）午前１０時開議 　　　第　１　会議録署名議員の指名 　　　第　２　会期の決定 　　　第　３　議第６６号　令和２年度別府市一般会計補正予算（第４号） 　　　　　　　議第６７号　令和２年度別府市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号） 　　　　　　　議第６８号　別府市税条例の一部改正について 　　　　　　　議第６９号　別府市税特別措置条例の一部改正について 　　　　　　　議第７０号　別府市都市計画税条例の一部改正について 　　　　　　　議第７１号　別府市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める 　　　　　　　　　　　　　条例の一部改正について 　　　　　　　議第７２号　別府市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の 　　　　　　　　　　　　　一部改正について 　　　　　　　議第７３号　別府市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基 　　　　　　　　　　　　　準を定める条例の一部改正について 　　　　　　　議第７４号　別府市手話言語条例の制定について 　　　　　　　議第７５号　別府市重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部改正について 　　　　　　　議第７６号　別府市心身障害者福祉手当条例の一部改正について 　　　　　　　議第７７号　別府市国民健康保険条例の一部改正について 　　　　　　　議第７８号　別府市後期高齢者医療に関する条例の一部改正について 　　　　　　　議第７９号　別府市消防団員等公務災害補償条例の一部改正について 　　　　　　　議第８０号　動産の取得について 　　　　　　　議第８１号　指定管理者の指定について 　　　　　　　議第８２号　他の普通地方公共団体の公の施設を本市の住民の利用に供させること 　　　　　　　　　　　　　に関する協議について 　　　　　　　議第８３号　市長専決処分について 　　　　　　　議第８４号　市長専決処分について 　　　　　　　議第８５号　市長専決処分について 　　　　　　　議第８６号　市長専決処分について 　　　　　　　議第８７号　市長専決処分について 　　　　　　　　　　以上２２件の上程、提案理由説明 　　　第　４　請願第２号　小学校給食自校式継続を求める請願 〇本日の会議に付した事件 　　　日程第１～日程第４（議事日程に同じ） 　　　　　　午前10時00分　開会 ○議長（松川章三君）　令和２年第２回別府市議会定例会は成立いたしました。 　地方自治法第121条の規定により、説明のため市長ほか関係者の出席を求めましたので、御了承願います。 　開議に先立ち、報告事項がございます。 　去る４月23日、第95回九州市議会議長会定期総会外３件の総会は、コロナウイルス感染症対策を考慮し、いずれも書面会議で行われました。その概要については、お手元に報告書を配付いたしておりますので、これにより御了承願います。 　これより会議を開きます。 　本日の議事は、お手元に配付しております議事日程第１号により行います。 　日程第１により、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により議長において指名いたします。 　会議録署名議員に、１番・桝田貢君、13番・荒金卓雄君、18番・平野文活君、以上３名の方々にお願いいたします。 　次に、日程第２により、会期の決定を議題といたします。 　今期定例会の会期は、本日６月15日から29日までの15日間といたしたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（松川章三君）　御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日６月15日から29日までの15日間と決定いたしました。 　次に、日程第３により、議第66号令和２年度別府市一般会計補正予算（第４号）から、議第87号市長専決処分についてまで、以上22件を一括上程議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　　　　（市長・長野恭紘君登壇） ○市長（長野恭紘君）　令和２年第２回市議会定例会の開会に当たり、ただいま上程されました諸議案の説明と新型コロナウイルス感染症対策に関する取組について御報告いたします。 　新型コロナウイルス感染症の影響が拡大する中、日々の生活や事業に不安を抱える市民や事業者の方々を守るため、「雇用」、「事業」、「健康と生活」の「３つを守る」を柱とした本市独自の緊急対策第１弾として、500人規模の雇用対策や中小企業者賃料補助その他の事業継続の支援のほか、手指消毒や施設の消毒に使用できる「次亜塩素酸水」などの配布等、市民の経済支援対策や感染症予防対策を他の自治体に先駆けて実施してまいりました。 　さらに、市民や事業者の実態とニーズに即した、「３つを守る」取組を推進するため、「別府市子どもエール弁当宅配事業」として、新型コロナウイルス感染症の影響による収入の減少や休職等で生活が苦しくなった御家庭の園児や児童、生徒を対象に、給食の代替となる弁当の宅配事業を実施いたしました。 　実施に当たって、有償貨物運送の特例措置を活用し、市内タクシー事業者と官民連携で取り組んだところ、新型コロナウイルス感染症対策下の運輸業者への支援事例として、国土交通省から全国の自治体に紹介され、九州運輸局のホームページでも公表されました。 　「学生エールプロジェクト」では、アルバイトの休業を余儀なくされ、生活に困窮する学生を対象に、公共施設の環境整備等の協力に対して「活動協力謝礼金」を給付する経済的支援や食糧支援を６月１日からスタートしました。 　また、国が実施している「持続化給付金」をいち早く市内事業者に利用していただくため、電子申請の手続をマンツーマンで行う体制の構築や、当初、同給付金の対象とならなかった創業者に対する給付金の創設など、国に先駆けた対策を行うとともに、既に実施している「中小企業者等賃料補助金」の対象を自己所有の物件まで拡大するなど、市内事業者の経営実態を踏まえた制度の充実を図りました。 　これまで、市民・事業者を守る取組を中心に実施してきましたが、５月25日に新型コロナウイルスに関する緊急事態宣言が全国で解除され、これからは感染拡大の防止を図りながら、社会経済活動の再開に向けた取組を進める局面となりました。 　経済再生は、本市を支える事業者が新型コロナウイルス感染症によるダメージを受けたままでは早期の復興は望めません。そこで、緊急対策第２弾として５月26日に補正予算の専決処分を行い、経済回復の原動力となる新たな３事業に着手いたしました。 　１つ目の「別府エール食うぽん券発行事業」は、飲食業者等を支援するため30％のプレミアム付きクーポン券を発行する事業で、７月からの販売を予定しています。 　２つ目の「湯ごもりエール泊事業」は、市内の旅館・ホテルなどの宿泊事業者等を支援するため、低料金の宿泊プランを提供する事業者等に対してその費用の一部を助成する事業です。早期始動を目指すため、先行して別府市旅館ホテル組合連合会と連携し実施いたしますが、その後、組合に加入されていない宿泊業者を対象に広げ、事業を推進いたします。 　当初は、県民限定プランといたしますが、既に実施している大分県の宿泊補助事業や今後予定されている国のＧｏ　Ｔｏキャンペーン事業と併せて、切れ目なく持続的に効果が得られるよう実施したいと考えています。 　以上の２事業につきましては、学校の再開や公の施設の開館など、感染防止策を講じた上で自粛や制限を緩和し、解除する第１段階の「立ち上がり」から社会経済活動の本格的な再開に向けて、活動レベルを引き上げる第２段階の「助走」と位置づけています。 　しかしながら、緊急事態宣言の解除後に、近隣他都市において小規模な集団感染が発生し、依然として予断を許さない状況が続いています。 　そこで、自粛緩和により懸念される感染拡大の防止を図るため、３つ目に実施するのは「新型コロナウイルス感染症予防対策支援事業」です。「別府エール食うぽん券発行事業」や「湯ごもりエール泊事業」の実施に当たり、安心して利用していただける飲食や宿泊サービスを行うための感染症予防策に対して、必要な費用の９割、15万円を上限に助成を行い感染防止の徹底を図ります。 　本市の基幹産業である観光産業は、多くの業種に経済波及効果をもたらす裾野の広い産業であり、地域経済の振興になくてはならない産業です。コロナ危機を脱した後は、観光産業の振興を起点として観光需要喚起策等の反転攻勢を仕掛け、コロナ影響下からの完全回復を目指します。 　以上のような新型コロナウイルスに関する各種支援を、新型コロナウイルス感染症防止対策を図りつつ、ワンストップで全ての相談・支援・申請等を迅速に行うため、別府市総合体育館・べっぷアリーナ及び市役所に総合受付センターとコールセンターを開設しています。 　総合受付センターでは、国の各種支援事業の申請受付のほか、本市独自の緊急経済対策に加え、別府市社会福祉協議会が実施する支援事業や別府商工会議所、大分県中小企業診断士協会による経営相談など、幅広い分野の団体等に御協力をいただきながら、事業経営や生活に不安を感じている方々のサポートに努めています。 　また、国の特別定額給付金については、特別定額給付金支援班を設置し、迅速な給付に向けて取り組んでいます。対象世帯数は６万2,441世帯、６月12日現在の申請受理件数は、５万6,123件、進捗率89.9％となっており、給付済件数は４万8,856件、給付世帯進捗率は78.2％となっています。 　続きまして、機構改革の延期について報告いたします。 　新型コロナウイルスの感染拡大を防止していくという現状では、事態が長期化することを覚悟せざるを得ない状況であるとの認識に立ち、令和２年４月１日から延期をしていました機構改革については、コロナ対策を最重要課題として万全を期す体制を維持するため、一部を除き令和３年４月１日に延期することといたします。 　本市は、これまでも苦難を乗り越えてきました。コロナ収束という全世界の共通の目標に向け、自分自身と身近な人の命を守るために「新しい生活様式」を引き続き実践していただくことをお願いいたします。 　最後に、これまでたくさんの方々から物資や寄附金など多くの御支援を頂いています。皆様方の温かい御支援に対して、改めて心より感謝申し上げます。 　皆様から託された御厚意は、医療機関や福祉施設など支援を必要とする団体等のために活用させていただくほか、新型コロナウイルス感染症拡大防止に関する様々な取組に最大限有効に活用させていただきます。
   　続きまして、上程されました各議案の主なものについて、その概要を御説明いたします。 　初めに一般会計補正予算ですが、今回補正する額は４億4,650万円の増額で、補正後の予算額は694億5,400万円となります。 　その主なものとして、総務費では、別府商工会館建設用地を売却することに伴い、当該売払収入を基金に積み立てるため、別府市公共施設再編整備基金積立金の追加額を計上しています。 　消防費では、消防指令業務に係る設備の更新及び維持管理経費の縮減並びに大規模災害に対する対応の迅速化を図るため、現在、県内の各消防本部が単独で実施している指令業務を令和６年度から共同で実施するに当たり、この運用開始に向けた準備として、大分市に建設する消防指令センターの基本設計等に係る本市の負担金を計上しています。また、密閉・密集・密接の状況が生じやすい避難所における新型コロナウイルス感染症対策として、収容避難所で必要となる衛生用品等の備蓄品を購入する経費を計上しています。 　教育費では、国の緊急経済対策を活用し、ＧＩＧＡスクール構想を早期に実現することにより、休校時においてもＩＣＴの活用により子どもたちの教育機会を確保することができるよう、児童生徒１人に１台の端末を整備する経費を計上しています。 　次に、特別会計では、国民健康保険事業において、新型コロナウイルス感染症に感染した被保険者等に対し傷病手当金を支給する経費を計上しています。今回の補正額は400万円の増額で、補正後の特別会計予算の総額は533億8,400万円となります。 　以上が、今議会における予算関係議案の概要です。 　次に、予算外の議案につきまして御説明申し上げます。 　予算外の議案につきましては、条例関係12件、その他８件の計20件を提出しています。 　議第68号別府市税条例の一部改正について、及び議第70号別府市都市計画税条例の一部改正については、地方税法の一部が改正されたことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第69号別府市税特別措置条例の一部改正については、地域再生法に基づいて固定資産税の課税免除または不均一課税を行う場合の要件を定める総務省令の一部が改正されたことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第71号別府市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について、議第72号別府市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について、及び議第73号別府市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正については、児童福祉法または子ども・子育て支援法に基づき条例を定めるに当たって従うべき基準等を定める厚生労働省令等の一部が改正されたことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第74号別府市手話言語条例の制定については、手話が言語であるとの認識に基づき、手話への理解の促進及び手話の普及に関する基本理念等を定める条例を制定しようとするものです。 　議第75号別府市重度心身障害者医療費の支給に関する条例の一部改正については、重度心身障害者に対する医療費の支給において、所得制限を設けることに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第76号別府市心身障害者福祉手当条例の一部改正については、身体障害者福祉タクシー手当等の額を見直すことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第77号別府市国民健康保険条例の一部改正については、新型コロナウイルス感染症に感染した被保険者等に傷病手当金を支給することに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第78号別府市後期高齢者医療に関する条例の一部改正については、大分県後期高齢者医療広域連合が支給する傷病手当金について、市において申請書の受付を行うことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第79号別府市消防団員等公務災害補償条例の一部改正については、非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令の一部が改正されたことに伴い、条例を改正しようとするものです。 　議第80号動産の取得については、高規格救急自動車を買い入れることについて、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により、議会の議決を求めるものです。 　議第81号指定管理者の指定については、別府市竹細工伝統産業会館の管理を指定管理者に行わせることについて、地方自治法第244条の２第６項の規定により、議会の議決を求めるものです。 　議第82号他の普通地方公共団体の公の施設を本市の住民の利用に供させることに関する協議については、協議により、のつはる天空広場を本市の住民の利用に供させることについて、地方自治法第244条の３第３項の規定により、議会の議決を求めるものです。 　議第83号から議第87号までの市長専決処分については、地方自治法第179条第１項の規定に基づき市長において専決処分しましたので、同条第３項の規定により議会に報告し、その承認を求めるものです。 　議第83号、議第84号及び議第85号は、地方税法等の一部を改正する法律及び地方税法施行令の一部を改正する政令が令和２年３月31日に公布され、同年４月１日から施行されたことに伴い、別府市税条例、別府市都市計画税条例及び別府市国民健康保険税条例の一部改正を専決処分したものです。 　議第86号は、介護保険法施行令の一部が改正され、所得の低い第１号被保険者の介護保険料の減額賦課の基準が改められたことに伴い、別府市介護保険条例の一部改正を専決処分したものです。 　議第87号は、外出自粛により経営に打撃を受けた事業者を支援するため、令和２年度別府市一般会計補正予算（第３号）を専決処分したものです。 　以上で、各議案の説明を終わります。 　何とぞ慎重審議の上、よろしくお願い申し上げます。 ○議長（松川章三君）　以上で、各議案に対する提案理由の説明は終わりました。 　お諮りいたします。会期日程により全議案を考案に付したいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（松川章三君）　御異議なしと認めます。よって、全議案を考案に付すことに決定いたしました。 　次に、日程第４により、請願第２号小学校給食自校式継続を求める請願を上程議題といたします。 　本請願については、厚生環境教育委員会に付託をすることといたします。 　以上で、本日の議事は終了いたしました。 　明日16日及び17日の２日間は考案のため本会議を休会とし、次の本会議は18日定刻から開会いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（松川章三君）　御異議なしと認めます。よって、明日16日及び17日の２日間は考案のため本会議を休会とし、次の本会議は18日定刻から開会いたします。 　本日は、これをもって散会いたします。 　　　　　　午前10時19分　散会...